Централизованное теплоснабжение в рыночных условиях

Ввиду экономических особенностей ряда энергоресурсов (газ, электро-, теплоэнергия и др.), энергетика в целом - один из самых нерыночных видов экономической деятельности. Поэтому возникает масса дополнительных энергетических проблем в странах с переходной экономикой. Особенно ярко это проявляется в странах с развитой инфраструктурой централизованного теплоснабжения (ЦТ).

По мере развития рыночного сектора экономики, ЦТ в большинстве стран (в том числе, и в России) по-прежнему остается доминирующей формой теплоснабжения, но при этом, оно перешло в режим хронического кризиса.

Россия - самая холодная страна в мире, она вынуждена из используемых внутри страны 1 млрд тонн условного топлива в год половину тратить на простой обогрев.

В условиях 100%-ой оплаты населением услуг теплоснабжения, естественно, возникает вопрос: как дальше развивать схемы энергоснабжения: оставлять централизованными, переходить на автономные или искать какие-то другие схемы и формы?

Тема, конечно, не нова. Постоянно публикуются многочисленные обзоры международных энергетических агентств, где обобщается опыт стран ЕС, СНГ и др. Главный итог постсоветского периода в этом плане - в большинстве стран рыночные отношения благоприятствуют дальнейшему развитию высокоэффективного ЦТ, а в России, наоборот, доля продаж систем ЦТ в подавляющем большинстве случаев неуклонно снижается.

Особенно выразительные результаты достигнуты в Дании, где за последние 20 лет (начиная с 1985 г.) рыночная доля ЦТ выросла с 30 до 60%, т.е. вдвое.

Рассмотрим опыт ряда стран по формированию и развитию систем теплоснабжения, ориентированных в основном на отопление и горячее водоснабжение (ГВС) жилых и общественных зданий.

Европейский опыт: Дания

Особенность развития систем теплоснабжения в Дании в том, что на протяжении века оно было связано одновременно с решением проблемы утилизации не только видов топлива, но и отходов.

Так, в 1897 г. стало ясно, что уже через 2-3 года будет невозможно найти место для мусорной свалки в границах муниципалитета Фредериксберг, расположенного неподалеку от Копенгагена. В то же время было принято решение о строительстве нового госпиталя в данном районе. Так стала изучаться возможность отопления и снабжения горячей водой нового госпиталя с помощью завода по переработке отходов. Результатом реализации проекта стало не только строительство первого в Дании завода по переработке мусора, но и сооружение в здании завода первой отопительной станции, использовавшей отходы в качестве топлива. Завод был запущен в сентябре 1903 г.

Вскоре после этого были предприняты первые шаги по строительству централизованной системы отопления в центре Копенгагена. Первыми потребителями тепла стали госпитали и общественные бани, которые снабжались теплом от завода, вырабатывающего одновременно и энергию и тепло (combined heat and power production - CHP). В качестве топлива на таких заводах использовался импортируемый уголь, поскольку в Дании не было собственных шахт каменного угля.

Во время Первой мировой войны (1914-1918 гг.) возникли трудности с импортированием угля. Германская блокада, начавшаяся в 1917 г., ограничила его количество. В связи с этим заводам пришлось переключиться на работу на низкосортовом буром угле, добываемом непосредственно в Дании. Горожане, снабжаемые теплом системами районного отопления, не так сильно ощутили на себе последствия блокады, как те, кто отапливался углем или коксом. Необходимость создания централизованных систем отопления была доказана на практике.

После Первой мировой войны система центрального отопления в Копенгагене развивалась крайне быстро. Выработка тепла производилась на заводах, как отдельный вид продукции (система СНР). В 1925 г. запустили Готерсгрейский энергетический завод, в 1926 г. - Восточный энергетический завод, а в 1928 г. - Западный.

В 1930-1931 гг. в эксплуатацию было введено новое устройство - паровой аккумулятор. Принцип действия его был следующим: в ночное время, когда потребление тепла снижалось, пар под высоким давлением конденсировался внутри аккумулятора, а к утру, когда намечался пик потребления тепла, конденсат испарялся, снабжая теплом потребителей.

До 1940 г. отходы доставлялись на перерабатывающие заводы и использовались в качестве топлива, в то время как уголь использовался лишь для работы самого завода.

Немецкая оккупация во время Второй мировой войны создала необходимость поиска альтернативного решения по снабжению топливом отопительной системы Копенгагена, поскольку покупать уголь и нефть у прежних поставщиков не представлялось более возможным.

Разумеется, на заводах имелись запасы топлива на 5-6 месяцев, но даже они не могли помочь выйти из кризиса. Последствием стала разработка месторождений бурого угля и торфа, сопровождаемая рядом проблем. Так, например, иногда торф был настолько влажным, что приходилось сушить его в бойлерных и только потом пускать на переработку.

Изобретательность в те годы достигла своего пика. В дело пошла даже угольная пыль, растительное волокно, остатки отходов, нефти, смолы и пр. Промышленные предприятия поставляли щепки, стружку, древесные отходы и прочие горящие материалы.

Преимущества имеющейся системы центрального отопления были доказаны еще раз. На основе результатов, достигнутых во время Второй мировой войны, к концу 40-х годов прошлого века было принято решение о том, что дальнейшая экспансия системы централизованного отопления должна базироваться на комбинированной выработке тепла и энергии (СНР) и что в будущем все энергетические заводы должны строиться по этой системе (СНР). С 1953 по 1959 гг. было построено два завода. На обоих заводах шесть бойлеров готовят пар, направляемый в общую паровую трубу, из которой он попадает в турбины системы ТЭЦ.

До 1970 г. в Копенгагене было построено много небольших заводов по переработке мусора.

Первый такой завод, воздвигнутый во Фредериксберге, был единственным в своем роде до 1990 г. Вследствие возрастающих природоохранных требований в период с 1970 по 1990 годы, отходы стали перерабатывать на нескольких крупных заводах. Для сохранения окружающей среды большие деньги были вложены в очищающее дымовой газ оборудование.

На сегодняшний день переработка отходов (древесина, пеллеты, солома, уголь и т.п.) сконцентрирована на трех крупных заводах, избыточное тепло от которых обеспечивает около 30% центрального отопления, необходимого Копенгагену.

В настоящее время дан импульс развитию источников с использованием возобновляемых энергоресурсов. Так, 5 мая 2006 г. состоялась геотермальная демонстрация в рамках проекта по снабжению отопительной системы Копенгагена горячей водой. Геотермальная вода подается при температуре 73°С из глубины 2700 метров. Производительность нового завода позволит удовлетворить потребности в тепле 4000-5000 домов, что составляет 1% от спроса в Копенгагене. Проекты подобного рода являются достаточно перспективными, поскольку помогают не только удовлетворить запросы потребителей, но и не навредить окружающей среде.

Первые шаги на пути строительства системы центрального отопления в Копенгагене были предприняты 100 лет назад. Из небольшой системы, основанной на получении тепла от перерабатывающих заводов, функционировавших на каменном и буром углях, торфе, она превратилась в отличную, гибкую систему центрального отопления. В результате энергетического кризиса 1970-х годов фокусирование на малой зависимости от топлива усилилось. Таким образом, естественный газ стал служить дополнительным видом топлива.

Сегодня система центрального отопления Копенгагена являет собой отличный пример реализации понятия "центральное отопление". Около 30% спроса ежегодно удовлетворяются за счет избыточного тепла, получаемого при переработке отходов, стружки, опилок, природного газа, угля и нефти.

Конкурентоспособность. ЦТ - предпосылка для реальной конкуренции между всеми типами источников тепла и видами топлива, и, следовательно, важный элемент либерализированного рынка энергии, несмотря на то, что сеть сама по себе является естественной монополией.

ЦТ, при условии соответствующего планирования и управления, в состоянии обеспечить потребителя высококачественным теплоснабжением по низкой конкурентоспособной цене в том случае, когда системой ЦТ владеет муниципалитет или потребители. Также оно может быть выгодным бизнесом для частного инвестора, у которого есть лицензия на поставку ЦТ по конкурентоспособной цене. Однако есть риск повышения цен и экономических потерь в том случае, если основные предположения инвестора изменятся, Таким образом, все участвующие стороны - от национальных политиков до инвесторов - должны относиться к ЦТ с осторожностью и заботой.

Преимущества для потребителя. ЦТ - естественная монополия, и поэтому взаимоотношения между поставщиком и потребителем могут быть напряженными. Традиционно в Дании существуют хорошие взаимоотношения между ними, в первую очередь, потому, что потребители имеют возможность прямого влияния на компанию в качестве владельцев или непрямого воздействия посредством местных политиков (в случае муниципального владения), но также и потому, что компании предоставляют хорошее обслуживание. Более того, в соответствии с новым законом о теплоснабжении (2000 г.), компании ЦТ должны давать потребителям советы о том, как лучше использовать ЦТ и сберегать ресурсы. Такое обязательство полностью соответствует главной задаче компании - предоставлять потребителю тепло при самых низких возможных затратах.

В стремлении прежде всего к выгодным вложениям компании ставят потребителям цель - сравнительно большое потребление тепла на кв. м и сравнительно низкие температурные разницы (высокая обратная температура). Часто высокая обратная температура означает, что отопительная система плохо регулируется и, следовательно, использует слишком много тепла.

По традиции, система ЦТ продает тепло зданию, а оборудование теплового пункта и внутренняя сеть здания принадлежат и эксплуатируются домовладельцем. Однако новая тенденция заключается в том, что компании ЦТ предлагают потребителям услуги по эксплуатации, а также возможность владения тепловым пунктом по конкурентоспособной цене. В таком случае владелец здания будет освобожден от нелегкого бремени и сможет сконцентрироваться на ключевом бизнесе управления зданием. Более того, здания могут получать надежное и безопасное теплоснабжение при использовании небольшого пространства и без экологических проблем.

Является ли система централизованного теплоснабжения более выгодной, чем альтернативные источники тепла? Увеличивающаяся доля централизованного теплоснабжения на рынке многих стран, казалось бы, дает положительный ответ на этот вопрос. Однако рентабельность таких систем зависит от политических, экономических и технических условий в стране и регионе, и, безусловно, зависит от эффективности самой компании, обеспечивающей ЦТ.

В Дании существует около 300 компаний ЦТ, каждая из которых устанавливает собственные тарифы. Обычно тариф включает в себя фиксированную и переменную плату, а также некий стимул для снижения обратной температуры. Общий тариф, привязанный к единице площади, меняется в зависимости от объема потребления абонентов - для крупных абонентов он немного ниже, чем для мелких.

Поэтому разница в тарифах различных компаний может быть очень большой - до трех раз. У крупных компаний цены, как правило, значительно ниже, чем у мелких. Однако, хотя уровень тарифов в Дании несколько выше, чем в других странах (в силу налогов на ископаемое топливо, высоких затрат на обеспечение надежности поставок и автоматизацию, высокого НДС) средний тариф как минимум на 10% ниже, чем затраты на функционирование индивидуальной системы отопления, например, работающей на нефти.

Один из способов снижения издержек - уменьшение административных затрат. В частности, компания CTR, одна из двух теплотранспортировочных компаний, снабжающих Копенгаген, имеет в штате 24 сотрудника. Все остальные виды деятельности отданы частным компаниям или общественным организациям на рыночных условиях.

Как сделать системы централизованного теплоснабжения рентабельными? Лучшая практика компании ЦТ, независимо от формы собственности, по мнению датских экспертов, такова:

- Разработка и выполнение плана развития по подключению новых потребителей, в том случае, если это рентабельно и конкурентоспособно по сравнению с альтернативным теплоснабжением.

- Реализация наиболее конкурентоспособных решений путем заключения соглашений с другими компаниями-поставщиками оборудования, топлива, подрядчиками или банками.

- Постоянный контроль внутренних затрат, например, с помощью сравнительных ключевых показателей, что позволит улучшить эффективность деятельности компании.

- Поддержание хорошего качества услуг по разумной цене.

Очень важным моментом является сотрудничество компании централизованного теплоснабжения с муниципалитетом в плане перспективного развития, чтобы система стала частью городской инфраструктуры, и регулирующие меры могли гарантировать, что потребители останутся подключенными.

Теплоснабжение в странах с переходной экономикой, объемы централизованного теплоснабжения сохраняются высокими в странах СНГ и Восточной Европы (рис. 1).

Рис. 1. Доля централизованного теплоснабжения на рынке отопления жилого сектора