Итоги заседания Комитета НОСТРОЙ по жилищному и гражданскому строительству
19 сентября 2011 года под председательством Максима Шубарева прошло заседание Комитета по жилищному и гражданскому строительству. Следует отметить, этот Комитет НОСТРОЙ, традиционно проводящийся в Петербурге, впервые был проведен в Москве. В рамках заседания Комитета состоялась встреча с представителями фонда «Институт экономики города» (Фонд) – президентом Надеждой Косаревой, директором направления «Реформы в сфере недвижимости» Эдуардом Трутневым, заместителем директора направления «Городское хозяйство» Владиленом Прокофьевым.
Согласно повестке дня были рассмотрены вопросы реализации Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 982-р; заслушан доклад руководителя рабочей группой Национального объединения строителей по подготовке изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации о деятельности рабочей группы; обсуждались изменения в Инструкцию о порядке заполнения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с принятием приказа Ростехнадзора от 5 июля 2011 года № 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Преодолеть барьеры
В начале заседания Надежда Косарева проинформировала присутствующих о деятельности Фонда в целях подготовки материалов для правительственной комиссии по проведению административной реформы. Президент Фонда назвала избыточные административные барьеры, которые не влекут за собой повышение качества и безопасности строительства, а являются тормозом для реализации инвестиционно-строительных проектов в России. По заданию правительственной комиссии Фонд проводит анализ реализации Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 982-р. По результатам анализа и оценки будут подготовлены заключения на принятые или подготовленные в соответствии с планом нормативные правовые акты, а также предложения по дальнейшей реализации и уточнению плана с учетом выявленных в процессе исследования проблем.
Для того чтобы получить сведения о реальном влиянии нормативных актов на реализацию инвестиционно-строительных барьеров, о том, с какими проблемами с точки зрения административных барьеров сталкиваются участники рынка и какие пути преодоления этих проблем могут быть реализованы, Фонд проводит анкетирование среди ряда экспертов. Исследование помимо оценки экспертов Фонда включает экспертную оценку документов на местах – в отдельных регионах и муниципалитетах, а также оценку действия этих документов профессиональными объединениями в сфере строительства. Анкета включает вопросы по оценке влияния 22 нормативных актов и проектов актов в сфере строительства, 14 из них относятся к сфере градостроительной деятельности и 8 – к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Анкетирование завершилось 22 сентября, а уже 30 сентября результаты исследования будут направлены в правительственную комиссию.
Сдерживающие факторы
В продолжение темы участники заседания высказались по поводу факторов, сдерживающих рост жилищного строительства в отдельных регионах.
Так, по словам президента НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» Максима Шубарева, главный фактор, препятствующий развитию жилищного строительства в Санкт-Петербурге, – отсутствие свободных территорий под застройку. При этом выходом из сложившейся ситуации может стать либо снос аварийного и старого жилья, либо использование земель вокруг города. Однако для застройщика строительство на неподготовленных территориях влечет ряд дополнительных проблем – по подключению к инженерным сетям, формированию инфраструктуры, озеленению и т. д.
По мнению Максима Шубарева, на торги под строительство должны выставляться подготовленные земли. Что касается сноса аварийного и старого жилья, требует пересмотра механизм расселения, заключил председатель комитета.
Среди негативных факторов влияния на жилищное строительство председатель совета НП «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края» Антон Глушков назвал невысокую правовую грамотность строительных компаний и отсутствие выбора политики интенсивного или экстенсивного роста. «Мы до сих пор не можем понять, что для нас дешевле – расширять мегаполис в размерах и расширять дорожную, коммунальную, социальную инфраструктуру либо развиваться интенсивно – сносить старое жилье», – объяснил свою точку зрения Антон Глушков.
При этом, по мнению эксперта, наиболее приемлем интенсивный путь развития. Однако муниципалитеты, как правило, выбирают экстенсивный путь, когда под застройку предлагаются неподготовленные территории «в чистом поле».
Председатель правления НП «Союз строителей Ямало-Ненецкого автономного округа» Михаил Бабийчук рассказал о проблемах, с которыми сталкиваются застройщики в Салехарде.
Подводя итог дискуссии, председатель комитета поблагодарил представителей фонда «Институт экономики города» за участие в совещании.
Деятельность НОСТРОЙ
Далее с докладом о деятельности рабочей группы НОСТРОЙ по подготовке изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации выступил директор Департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования Леонид Бандорин.
Рабочая группа создана по распоряжению руководителя аппарата НОСТРОЙ, в составе группы 23 юриста, представляющие саморегулируемые организации. Первое заседание рабочей группы НОСТРОЙ состоялось 16 декабря 2010 года. Работа группы НОСТРОЙ систематизирована по 13 тематическим направлениям, для подробной проработки которых созданы экспертные группы – «Строительный контроль», «Защита персональных данных», «Выработка оптимальных требований к выдаче свидетельства о допуске, обеспечивающих защиту интересов малого бизнеса, молодых специалистов», «Вопросы организации деятельности СРО и национальных объединений», «Оптимизация норм, регулирующих вопросы приема в члены СРО, выдачи свидетельства о допуске, внесения изменений в свидетельство о допуске», «Страхование гражданской ответственности членов СРО» и т. д.
При этом Леонид Бандорин уточнил, что деятельность рабочей группы НОСТРОЙ исходно «разведена» с деятельностью другой рабочей группы, которая создана при Координационном совете по взаимодействию с национальными объединениями саморегулируемых организаций при Минрегионе России. Группу при Минрегионе возглавляет вице-президент НОСТРОЙ Виктор Опекунов, а цель ее деятельности – подготовка законопроектных предложений, направленных на искоренение коммерциализации в саморегулировании.
К настоящему времени проведено 5 совещаний, по итогам которых сформирована таблица предложений по внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты. Значительная часть подготовленных группой НОСТРОЙ поправок носит прикладной характер и направлена на тактическое улучшение Градкодекса. Как рассказал Леонид Бандорин, осознание необходимости некоторых поправок возникло при работе над первым научно-практическим комментарием к главе 6.1 Градостроительного кодекса и по результатам работы с обращениями саморегулируемых организаций.
При этом часть поправок носит концептуальный характер.
Следует отметить, что предложения членов рабочей группы были представлены публично впервые. В последующем таблица поправок в Градостроительный кодекс будет направлена для обсуждения на окружных конференциях саморегулируемых организаций и в ряде комитетов НОСТРОЙ.
С докладом об изменениях в Инструкцию о порядке заполнения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с принятием приказа Ростехнадзора от 5 июля 2011 года № 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» выступил заместитель директора Департамента нормативного обеспечения НОСТРОЙ Алексей Суров. В срок до 30 октября членам комитета предложено направить в аппарат НОСТРОЙ свои рекомендации и замечания к представленному документу. В заключение Максим Шубарев поднял вопрос об исключении из комитета членов, пропустивших заседания три раза подряд без уважительной причины. Присутствующие поддержали предложение председателя комитета.
