Лицензирование строительных видов деятельности продляется.
Депутаты Государственной Думы рассмотрели и приняли законопроект, продлевающий лицензирование строительных видов деятельности до 1 июля 2008 года. Как отмечалось на заседании, отмена лицензирования указанных видов деятельности должна быть увязана с обязательным переходом к иным методам регулирования. Для чего необходимо внести комплексное изменение в Градостроительный кодекс РФ и ряд других федеральных законов. В настоящее время эта работа не завершена. Соответствующий законопроект планируется к рассмотрению в первом чтении в ближайшее время. Однако, как отмечает автор законопроекта Виктор Плескачевский, даже после его принятия потребуется определенный переходный период к новым формам регулирования строительной деятельности параллельно лицензированию. Кроме того, необходимо также принять соответствующие технические регламенты.
В течение предполагаемого переходного периода целесообразно сохранить действующие методы государственного регулирования в сфере инженерных изысканий для строительства, проектирования и строительства зданий и сооружений.
Идею заменить лицензирование строительной деятельности коллективной ответственностью членов СРО пытаются превратить в проект закона уже не первый год. В Думе на рассмотрении находятся три законопроекта по внесению изменений в Градостроительный кодекс, уточняющих требования по СРО в строительстве. Авторами проектов являются: депутаты Государственной Думы во главе с В.С. Плескачевским, Ассоциацией строителей России и группа депутатов Государственной Думы во главе с М.Л. Шаккумом. Данная сфера деятельности имеет свои особенности, депутатам необходимо основательно вникнуть в них, прежде чем прийти к единому мнению по основным требованиям рассматриваемого закона, так как это в первую очередь касается обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан России.
Наряду с рассмотрением законов по введению саморегулирования в строительстве рассматривается система добровольной сертификации в строительстве, как подтверждение качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг международным стандартам. Учитывая появление на рынке строительных услуг иностранных инвестиций и организаций, в связи со вступлением России в ВТО, сертификация становится востребованной.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет систему сертификации (в том числе добровольной), то есть подтверждение соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. На строительном рынке начался процесс добровольной сертификации строительных организаций по системе ИСО-9000.
В настоящее время добровольной сертификацией в строительстве в Российской Федерации занимается ряд организаций, имеющих систему добровольной сертификации работ или услуг в строительстве. Так по решению Госстроя России (приказ от 19 апреля 2003 г. № 135) в целях совершенствования работы по защите прав и законных интересов потребителей продукции в строительстве, повышению ее качества и конкурентоспособности и в соответствии с законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" создана система добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации «Росстройсертификация». В системе «Росстройсертификация» функционируют аккредитованные специализированные органы по сертификации, расположенные на территории субъектов РФ и осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе в области строительства.
Необходимо понимать различие между сертификацией и саморегулированием. Это различные функции, выполняемые разными структурами. Так же необходимо различать лицензирование и сертификацию. Лицензия – это государственное разрешение на выполнение определенного вида деятельности, а сертификация – это подтверждение соответствия строительной продукции или услуг требованиям технических регламентов. К тому же лицензирование это обязательное требование государства, регулирующее строительный комплекс, а сертификация – добровольное. Отсутствие сертификата не предусматривает какую-либо ответственность и не лишает права выполнять работы, тогда как работа без лицензии влечет за собой ответственность перед государством и потребителями. К тому же сертификаты могут выдаваться как в соответствии с международными стандартами серии ISО 9000, так и на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000.
Таким образом, учитывая, что одной из важнейших функций, закрепленных за СРО, является обеспечение соблюдения членами СРО правил и стандартов профессиональной деятельности, а так же защита их интересов во взаимоотношениях с государством и подрядчиками, каждое такое общество будет разрабатывать для себя требования для сертификации организаций, вступающих в союз.
Уважаемые руководители, мы живем в едином правовом поле, установленном законодательством Российской Федерации. В настоящее время на основании требований закона необходимо обязательное лицензирование строительных видов деятельности. Для получения государственного специального разрешения на выполнение проектно-изыскательских и строительных видов работ необходимо обращаться в отделения Федерального лицензионного центра при Росстрое для получения лицензии.
Хочу предостеречь руководителей строительного комплекса от поспешных решений в связи с замены лицензирования в строительстве и обращаю Ваше внимание, что лицензия действует до окончания ее срока действия. В проекте закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части замены лицензирования строительной деятельности» указано, что к лицам, получившим лицензию при вступлении в члены соответствующих саморегулируемых организаций, до окончания срока действия лицензии, не предъявляются требования к членству в саморегулируемых организациях, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации. Указанные лица при вступлении в члены соответствующих саморегулируемых организаций представляют заверенные копии соответствующих лицензий.
