Программа поддержки строительного сектора экономики и сферы недвижимости

Окончание, начало в № 2, 3`2009 г.

24. Скорейшее внедрение механизмов саморегулирования в строительстве на основе ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 148-ФЗ).

Ускорить создание Координационного совета по вопросам формирования системы саморегулируемых организаций в строительном комплексе.

Принятие поправок в вышеупомянутый закон, предусматривающих создание СРО девелоперов.

25. Формирование за счет государственных финансов источников долгосрочных ресурсов (и соответствующего финансового инструментария) для рефинансирования банков, предоставляющих российским гражданам ипотечные кредиты (в целях снижения ставок ипотечного жилищного кредитования).

В настоящее время такие источники отсутствуют.

В этой связи Банк России должен стать основным источником долгосрочной ликвидности для банков, выдающим ипотечные жилищные кредиты путем включения лимита рефинансирования в качестве одного из параметров кредитно-денежной политики.

При этом ставка по этим кредитам должна быть привязана к ставке рефинансирования Банка России.

В качестве первоочередной меры необходимо продлить сроки кредитования Банком России по сделкам РЕПО с ипотечными ценными бумагами (не менее 1 года).

Еще одним источником рефинансирования ипотечных жилищных кредитов должен стать Пенсионный фонд Российской Федерации (и негосударственные пенсионные фонды).

Другая возможность состоит в создании бюджетного Фонда инвестиций, (независимого от АИЖК, что позволит избежать конфликта интересов, поскольку агентство является кондуитом и эмитентом ипотечных ценных бумаг).

26. Разработка механизма помощи государства гражданам, являющимся заемщиками по ипотечным жилищным кредитам:

а) компенсация дополнительных затрат, вызванных повышением банками ставок по ипотечным кредитам, в том числе субсидирование части уплачиваемых процентов по ипотечным кредитам, получаемым для приобретения жилья эконом-класса;

б) предоставление возвратных ссуд за счет бюджетных средств для обеспечения платежей по ипотечным кредитам (или реструктуризация кредитов) для заемщиков, попавших в трудную финансовую ситуацию в результате кризиса, на основе принятых Правительством Российской Федерации правил;

г) создание системы страхования кредитных рисков, связанных с дефолтами заемщиков, в объеме порядка 20% процентов от объема ипотечного кредита, на основе государственно-частного партнерства со страховыми компаниями.

27. Внесение изменений и дополнений в Стратегию деятельности АИЖК как государственного института развития, направленных на совершенствование его деятельности в качестве оператора вторичного рынка ипотечных кредитов и реализацию программ социальной ипотеки:

а) оказание помощи гражданам, являющимся заемщиками ипотечных жилищных кредитов в соответствии с пп. 26 а), б);

АИЖК вправе выкупать выданные на основе Соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации и региональными ипотечными операторами (далее РИО) ипотечные кредиты с дисконтами. В этом случае покрытие убытков РИО становится прерогативой субъектов Российской Федерации как их собственников;

в) стимулирование и содействие развитию региональной ипотечной сети на основе РИО путем заключения долгосрочных контрактов на рефинансирование или кредитование под залог закладных, находящихся на их балансах;

г) содействие секьюритизации, выпуску и размещению ипотечных ценных бумаг путем предоставления поручительств по ипотечным ценным бумагам с последующим размещением их в ломбардном списке Банка России или выкупа мезонинных и/или младших траншей ипотечных ценных бумаг.

Соответственно в 5–10 раз повысится эффективность государственной поддержки вторичного ипотечного рынка.

После создания организованной площадки для торговли закладными АИЖК должно предоставлять продавцам закладных опцион на продажу стандартных закладных при условии, что такие закладные не были выкуплены частными рефинансирующими организациями в течение установленного срока после выставления их на продажу. В результате сократятся объемы государственной поддержки и возрастет ликвидность АИЖК, поскольку оно становится источником экстренной, а не текущей ликвидности для рынка;

е) участие в программах по государственной поддержке тех категорий граждан, которые определены государством как приоритетные в рамках социальной жилищной политики;

ж) стимулирование жилищного строительства посредством рефинансирования кредитов, выдаваемых на стадии строительства, обеспеченных гарантиями Российской Федерации, предусмотренными п.7, и их последующая секьюритизация.

а) в жилищное законодательство в целях скорейшей реализации принципов государственной социальной жилищной политики, в том числе:

• в Жилищный кодекс РФ, в части уточнения норм, касающихся фонда жилья социального использования, развития фонда наемного (арендного) жилья, установления федеральных жилищных стандартов и т.п.,

• в ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в части отмены НДС с операций по привлечению средств участников долевого строительства, ускорения процедуры регистрации договоров долевого участия, гармонизации отношений между участниками долевого строительства;

б) в законодательство, регулирующее финансовую сферу, деятельность банков и рынок ценных бумаг, в том числе в части снятия препятствий для дальнейшего развития ипотечного кредитования и механизмов секьюритизации, расширения возможностей использования пенсионных накоплений на цели приобретения ипотечных ценных бумаг и т.п.: ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Налоговый кодекс РФ, ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», ФЗ «Об акционерных обществах», Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, необходимо принять Федеральный закон «О секьюритизации».

• в Земельный кодекс РФ, в части установления сроков принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства;

• в Градостроительный кодекс РФ, в части введения понятия «исходно-разрешительной документации», установления точного перечня необходимых согласований, предельных сроков рассмотрения документов органами местного самоуправления;

г) в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94 –ФЗ), в части дополнения заявки на участие в аукционе документами, подтверждающими квалификацию участника размещения заказа при проведении аукционов;

ж) принять Федеральный закон, регулирующий организацию и деятельность строительных сберегательных касс;

30. Развитие сектора наемного (арендного) жилья. Необходимо развивать как коммерческий, так и некоммерческий наем жилья, направленный на реализацию жилищных прав граждан, не являющихся малоимущими, но и не имеющих возможности для приобретения жилья на рынке. Эффективной мерой для реализации региональных и муниципальных программ строительства наемного (арендного) жилья является использование механизма государственно-частного партнерства.

Главным приоритетом при разработке схем территориального планирования должен стать принцип главенства освоения территорий под комплексное жилищное строительство с преимущественной малоэтажной застройкой.

Структура новых российских населенных пунктов и новых районов в существующей жилой застройке должна содействовать социальному общению и взаимодействию и облегчать увязку институциональных, коммерческих и жилищных аспектов. При этом строительство многоквартирных домов должно сохраниться без искусственного сокращения его объемов в зонах сложившейся многоэтажной застройки и при условии отсутствия возможности развития здесь малоэтажного строительства.

32. В кратчайшие сроки разработать систему нормативно-технических документов в строительстве. Определить роль саморегулируемых организаций, объединяющих участников строительной деятельности в работе по техническому регулированию строительной сферы.

34. Государственная поддержка профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала для перераспределения и занятости в востребованных направлениях деятельности.

35. Активизация информационной и разъяснительной работы с населением, касающейся реально возникающих проблем и последствий, связанных с финансово-экономическим кризисом, а также сути принимаемых властями антикризисных мер.