О сертификации работ и услуг, выполняемых организациями в сфере строительства.

В последнее время в связи с предстоящей отменой лицензирования в строительстве появились разного рода предложения по замене лицензирования другими способами подтверждения возможностей организаций осуществлять те или иные виды работ в сфере строительства. Следует отметить, что лицензия — как государственное разрешение заниматься определенного вида деятельностью — в принципе ничем не может быть заменена. Под заменой здесь понимается поиск некоего эквивалента лицензии как документа, подтверждающего способность организации качественно и ответственно выполнять определенные виды работы или оказываемых услуг. Такой документ должен служить ориентиром для лиц, принимающих решения о привлечении той или иной организации к выполнению работ.

Все чаще звучат предложения заменить лицензии на строительную деятельность сертификатами соответствия требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 и никак не меньше. Еще более настойчиво представители международных органов и систем сертификации предлагают свои услуги по созданию систем качества и сертификации на соответствие международному стандарту ISO 9001. Обратите внимание, Закон о техническом регулировании на этот счет имеет определение: «Добровольное подтверждение соответствия (в Российской Федерации) может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров». Для кого сертификат? Для заграницы?

Некоторые организации, предлагая свои услуги в этой области, дошли до категорических заявлений типа «… единственным легитимным документом, заменяющим лицензию, будет являться сертификат соответствия системы качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001».

Подобные утверждения свидетельствуют либо о некомпетентности их авторов, либо рассчитаны на неосведомленность определенной части строительной общественности о содержании и требованиях стандартов семейства ГОСТ Р ИСО 9000.

Нужно отметить, что указанный стандарт создавался с ориентацией главным образом на совершенствование управления организацией в промышленности, тогда как в строительстве качество обеспечивается преимущественно на уровне управления производственными процессами. В то же время процесс создания строительной продукции — зданий и сооружений — имеет специфические отличия от процесса создания промышленной продукции. Поэтому при всех его достоинствах и универсальности стандарт ГОСТ Р ИСО 9001 не очень хорошо отражает специфику строительства вообще, а российского в особенности. Специалистам (и не только российским) в области сертификации в строительстве это хорошо известно.

В таблице приведены характерные особенности создания промышленной и строительной продукции.

Характерные особенности строительной деятельности определяют необходимость применения особых методических подходов к регламентации вопросов качества, в том числе при создании и проверке систем качества в строительстве. При этом следует иметь в виду, что процесс создания систем качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001 требует от организации больших затрат времени и средств. Поэтому на данном этапе ставить целью создание и сертификацию системы менеджмента качества на соответствие стандартам ГОСТ Р ИСО 9001 могут только строительные и проектные организации, достигшие относительно высокого уровня организации производства в целом. Таких организаций в сфере строительства, к сожалению, немного.

Для подавляющего большинства организаций в сфере строительства создать на сегодняшний день работоспособную систему менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001 достаточно сложно, правильнее сказать — практически нереально, если учесть, что требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 по сложности и количеству значительно превосходят требования при лицензировании. Когда вам предлагают помощь в разработке СМК за 120–150 тыс. рублей, то это будут только рекомендации по разработке, которые можно приобрести за меньшую сумму. Купленный сертификат за 80 тыс. рублей не освободит вас от разработки СМК, иначе орган по сертификации, выдавший сертификат, превратит вашу организацию в дойную корову за продление действия сертификата. Примеры уже есть, но они не для печати, дабы не подвести попавших в сети сертификационного рэкета.

Вместе с тем совершенно очевидно, что организация вполне успешно может функционировать, выполнять работы и предоставлять потребителям услуги должного качества, не имея системы качества на уровне требований данного стандарта.

Нужно отметить, что в мировой практике применение системы менеджмента качества по МС ИСО 9001 является исключительно добровольным решением самой организации, при этом мотивацией для такого решения служит не требование от лица государства, а стремление организации отличиться от конкурентов, получить преимущества на рынке.

Следует особо подчеркнуть, что ни одной стране за рубежом наличие в организации системы качества по ИСО 9001 не является критерием для установления права организации осуществлять деятельность в сфере строительства, и только относительно крупные строительные фирмы могут похвастать наличием системы качества по ИСО 9001, которую они создали исключительно на добровольной основе.

Таким образом, поступающие предложения рассматривать наличие системы качества по ГОСТ Р ИСО 9001 как обязательный критерий права организаций осуществлять деятельность в строительной сфере чреваты тем, что заявители будут вынуждены приобретать в соответствующих организациях (в настоящее время — это ряд юридических фирм) пакет предусматриваемых стандартом ГОСТ Р ИСО 9001 документов, на основании которых другие соответствующие организации будут выдавать им сертификаты соответствия стандарту ГОСТ Р ИСО 9001. Очевидно, что самой системы качества при этом реально не будет. В результате за короткий срок в сфере строительства будет подорвано доверие в первую очередь к сертификации систем качества, а затем и к подтверждению соответствия в целом.

Вместе с тем представляется возможным создать гибкую систему подтверждения способности организаций качественно и ответственно выполнять определенные работы или оказывать услуги, используя существующие в настоящее время элементы — отлаженную систему аккредитованных систем сертификации в строительстве и соответствующих органов по сертификации.

Предлагаемая система подтверждения имеет трехступенчатую структуру, в которой сертификация осуществляется в зависимости от подготовленности и возможностей организации.

Первая ступень — сертификация работ и услуг в строительстве. Эта ступень предназначена для категории организаций, начинающих строительную деятельность, или организаций, которые по разным причинам (малая численность, организационная или финансовая неготовность, просто отсутствие мотивации) не имеют реально функционирующей системы качества либо находятся на стадии ее создания и освоения.

На этой ступени проверяется способность организаций выполнять избранные ими виды деятельности в сфере строительства на должном качественном уровне — на основе оценки кадрового и материально-технического потенциала (для начинающих), а также выполняемых или ранее выполненных работ или оказанных услуг.

Для сертификации работ и услуг для такой категории организаций в Системе сертификации «Росстройсертификация» разработан стандарт «Правила сертификации работ и услуг по строительству, проектированию и инженерным изысканиям». При положительных результатах сертификации организации выдается сертификат соответствия требованиям указанного стандарта. Этой сертификацией смогут подтвердить свою способность осуществлять соответствующие виды деятельности в сфере строительства организации, имеющие на сегодня лицензии.

Вторая ступень — сертификация систем обеспечения качества — предназначена для категории организаций, которые характеризуются более высоким уровнем развития и наличием в производстве реально функционирующей системы обеспечения качества выполняемых организацией работ или предоставляемых услуг. Это еще не система менеджмента качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001, но уже система, обеспечивающая надлежащее качество выполняемых работ и, что важно, являющаяся базовой составной частью будущей системы менеджмента качества.

Такие «продвинутые» организации еще не вполне готовы (организационно или финансово) к полномасштабному внедрению системы менеджмента качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001, но уже существенно ближе к этому уровню требований.

Для сертификации на этой ступени имеется специально разработанный для строительных организаций стандарт, который так и называется: «Системы обеспечения качества в строительных организациях».

И, наконец, высшая третья ступень — сертификация систем менеджмента качества — предназначена для категории наиболее развитых и успешных организаций, в которых функционирует полномасштабная система менеджмента качества, соответствующая требованиям ГОСТ Р ИСО 9001, но, нужно добавить, с учетом специфики строительства. Для сертификации систем менеджмента качества в строительных организациях такой категории специалистами Федерального центра технической оценки продукции в строительстве (ФГУ «ФЦС») разработана «Методика оценки соответствия систем менеджмента качества строительных организаций требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001».

Таким образом, организации смогут начать свою деятельность в сфере строительства без наличия системы качества, как это, в основном, имеет место в настоящее время. Со временем по мере развития уровня производства, укрупнения, расширения организационно-финансовых возможностей организация может подниматься по ступенькам — сначала внедрить и сертифицировать (при желании) систему обеспечения качества как ядро будущей системы менеджмента качества, а затем и саму систему в полном соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001 и с учетом специфики строительства.

Предложенные здесь три ступени сертификации для разных (по уровню готовности) категорий организаций разработаны ФЦС для применения в рамках созданной в 2004 г. Системы добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации «Росстройсертификация».

Предлагаемая система подтверждения позволит:

— обеспечить в сфере строительства плавный переход от лицензирования к сертификации на достойном профессиональном уровне без нарушения установленных в области строительства правил по сертификации;

— сохранить доверие потребителей к сертификации в строительстве.