V Съезд НОСТРОй: попытка диалога
1 марта в Колонном зале Дома Союзов под состоялся V Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Открыл и вел съезд Президент Национального объединения строителей Ефим Басин.
В работе V Всероссийского съезда приняли участие 223 делегата с правом решающего голоса от 239 строительных СРО, зарегистрированных на территории Российской Федерации. В качестве гостей присутствовали представители федеральной исполнительной и законодательной власти, общественных организаций, профессиональных союзов и объединений.
С приветственным словом к делегатам съезда обратился заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Козак. «Саморегулирование в строительной отрасли состоялось, но это не означает, что все вопросы решены»,- заметил Д.Козак, указав на необходимость пресечения «торговли» допусками СРО к строительной деятельности. Также в числе нерешенных премьер отметил вопросы сохранности и целевого использования компенсационных фондов СРО и страхования ответственности участников строительного рынка.Со своей стороны, государство готово предпринимать усилия по поддержке строительной отрасли. «Основная задача государства – поддержать строителей и продолжать работу по снижению административных барьеров, которые мы насоздавали»,- сказал Д.Козак. «За последнее время проведена масштабная работа, но по нашим оценкам, и по вашим оценкам строить и проектировать проще не стало»,- признал заместитель главы Правительства РФ и поблагодарил НОСТРОй за проведенную работу по выявлению избыточных административных барьеров в регионах. Д.Козак напомнил, что отчет Национального объединения строителей о мониторинге административных барьеров стал основанием для недавнего поручения руководителям субъектов РФ и выразил уверенность, что в дальнейшем НОСТРОй станет «партнером Правительства и Парламента в решении общих задач».
Работоспособность саморегулирования в строительстве отметил в своем обращении к делегатам и глава Министерства регионального развития РФ Виктор Басаргин, заверив делегатов в дальнейшей поддержке саморегулирования в строительстве со стороны ведомства. «Мы предусматриваем дальнейшее усиление роли саморегулируемых организаций и продолжим отстаивать их интересы. Считаю, что СРО строителей не могут не иметь особенностей, отличающих их от саморегулирования в других сферах»,- сказал он. «Однако, по ряду направлений есть «узкие места» и работу по их ликвидации нужно активизировать. Мы пока не можем говорить о массовом повышении качества проектирования и строительства»,- признал В.Басаргин.
Среди прочего министр регионального развития отметил недостаточную активность саморегулируемых организаций в принятии мер по повышению качества работы членов СРО. «Разработка стандартов деятельности, в силу закона, является смыслом деятельности СРО, а не только их национальных объединений. Эта работа пока не приобрела системный характер, а единичные исключения только делают ситуацию более наглядной»,- заметил В.Басаргин. «СРО должны стать ключевым инструментом решения проблем строителей, проектировщиков, изыскателей»,- подчеркнул он.
Президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин, приветствуя съезд также признал, что проделана большая работа и система саморегулирование создана, но необходимы дальнейшие усилия по её совершенствованию. «Вполне вероятно, что систему нужно регулировать не только с помощью самих СРО, но и внесением соответствующих поправок в законодательство»,- отметил он.
О необходимости совершенствования законодательства в сфере саморегулирования говорил и Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Виктор Черепов.
«Введение института саморегулирования в строительстве было объективной необходимостью в связи с нарастанием опасности техногенных катастроф обусловленных снижением качества строительства и отсутствием действенных механизмов ответственности участников строительного рынка по выполнению своих обязательств перед потребителями. Вместе с тем в настоящее время ожидаемого эффекта в полной мере достичь пока не удалось»,- отметил в своем выступлении Председатель Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству Алексей Русских, назвав основной задачей текущего момента пресечение деятельности саморегулируемых организаций, торгующих допусками.
Несмотря на прозвучавшую критику, в основном связанную с пресечением деятельности «коммерческих» СРО, практически все выступления содержали конкретные предложения по совершенствованию и дальнейшему развитию саморегулирования в строительстве, предложения по сотрудничеству и поиску взаимоприемлемых решений. Это позволяет говорить о новом этапе развития системы регулирования строительной деятельности.
Прозвучали доклады делегатов и гостей съезда.
Наиболее остро проблемы застройщиков и строителей, а также возможные пути их решения обозначила в своем докладе Председатель правления НП «СРО «СГС» Любовь Аристова. Проблемы, в общем, известны: это и дефицит подготовленных земельных участков, и вопросы обеспечения строящихся объектов и проектов КОТ инженерной инфраструктурой, и проблемы развития государственно-частного партнерства в сфере строительства социальных объектов, и снижение процентных ставок по ипотеке, …
Президент Национального объединения изыскателей Леонид Кушнир, предложил в рамках противодействия коммерциализации саморегулирования ввести в законодательство норму о персональной ответственности руководителей СРО, нарушающих законодательство, с возможностью их дисквалификации и досрочного переизбрания.
Обсуждение необходимых шагов по дальнейшему развитию строительного рынка и улучшению инвестиционного климата продолжилось и в форме диалога. Дмитрий Козак порядка 30 минут отвечал на поступившие от делегатов вопросы: о ситуации с железнодорожными перевозками, о позиции Правительства относительно наделения Национального объединения контрольными функциями, о изменениях в 94-ФЗ и ходе работы над законопроектом «О Федеральной контрактной системе» и др. Виктор Басаргин, отвечая на вопрос о передаче контрольных полномочий за строительными СРО от Ростехнадзора Министерству регионального развития сообщил, что его решение отложено до мая 2012 года. Упомянув, в связи с этим, что при возможном изменении структуры Правительства РФ не исключено появление отдельного ведомства, отвечающего за строительный комплекс.
Съезд утвердил следующие приоритетные направления деятельности Национального объединения строителей на 2012-2013 годы:
- Совершенствование системы технического регулирования в строительстве
- Совершенствование систем подготовки кадров для строительной отрасли и подтверждения квалификации специалистов
- Содействие улучшению инвестиционного климата
- Внедрение информационно-коммуникационных технологий
- Поддержка малого бизнеса
- Противодействие коммерциализации саморегулирования
- Совершенствование законодательства и методологии саморегулирования Делегаты утвердили отчет Ревизионной комиссии НОСТРОй за 2011 год и смету расходов НОСТРОй на 2012 год.
Рассмотрели вопрос об избрании Ревизионной комиссии.
Также были приняты изменения в Устав Национального объединения строителей в части установления порядка ротации членов Совета НОСТРОй.
