Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры
Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры
Увеличение объемов жилищного строительства
Работа по увеличению объемов жилищного строительства началась с разработки и принятия 26.10.2005 года Постановления Правительства Свердловской области №922-ПП «О Программе действии по увеличению объемов строительства доступного жилья в Свердловской области на 2006-2010 годы». В соответствии с данным документом предусмотрено увеличении объемов жилищного строительства с 1100 тыс.кв.м. в 2005 году до 2170 тыс.кв.м. в 2010 году с темпами роста 12-20 % ежегодно.
Постановлением Правительства Свердловской области от 14.02.2006 года №129-ПП установлены объемы ввода жилья в Свердловской области на 2006 год по муниципальным образованиям.
В целях увеличении объемов жилищного строительства и в развитие постановления № 922-ПП Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области были разработаны и утверждены правительством постановление №133-ПП от 15.02.2006г. «О выделении земельных участков для строительства доступного жилья» и постановление №150-ПП «от 20.02.2006г. «Об организации строительства жилья для отдельных категорий граждан».
Первым документом предусмотрено выделение 50 площадок в 15 муниципальных образованиях, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, для строительства не менее 400 тыс. кв. м доступного жилья. Вторым документом предусмотрена организация строительства около 1660 квартир общей площадью 100 тыс. кв.м жилья на средства кредитов под гарантии Свердловской области ежегодно в объеме 1,5 млрд. рублей для продажи молодым семьям (не менее 50 %) и работникам бюджетной сферы (не менее 40 %) по ценам на уровне сметной стоимости строительства.
В целях удовлетворения увеличившихся в связи с ростом объемов жилищного строительства кадровых потребностей отрасли Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области было разработано и принято Правительством Постановление № 260 - ПП от 20.03.2006г. «Об участии студенческих строительных отрядов в строительстве жилья на территории Свердловской области», которым предусмотрено в целях частичного восполнения дефицита кадров у строительных организаций привлечь студенческие строительные отряды на строительство жилья в Свердловской области.
Проблемой, сдерживающей увеличение объемов жилищного строительства в Свердловской области, является существующий порядок отведения земельных участков, не предусматривающий порядка отведения земельных участков для некоммерческих жилищных инвесторов (таких как жилищно-строительные кооперативы и молодежные жилищно-строительные кооперативы, состоящие из граждан, нуждающихся в обеспечении жильем или улучшении жилищных условий). В связи с их невозможностью конкурировать при проведении аукциона с коммерческими жилищными инвесторами они не имеют шансов получить пригодный для строительства жилья земельный участок.
Мероприятия по обеспечению земельных участков под жилищное строительство градостроительной документацией
На территории Свердловской области расположено 47 городов, 97 поселков и 1849 сельских населенных пунктов. На всю территорию области имеется градостроительная документация, то есть область и все районы имеют утвержденные Схемы районной планировки по районам (Схема территориального планирования), которые соответствуют Градостроительному кодексу 1998 года № 73-ФЗ; утвержденные генеральные планы, соответствующие Градостроительному кодексу 1998 года № 73-ФЗ, имеют все 47 городов области, 65 из 97 поселков, 573 из 1849 сельских населенных пунктов.
С выходом нового Градостроительного кодекса № 191-ФЗ от 29.12.2004 года имеющуюся градостроительную документацию необходимо дополнить новыми разделами такими, как правовое и градостроительной зонирование, правила застройки и землепользования.
В целях обеспечения своевременной реализации положений Градостроительного кодекса РФ органами местного самоуправления, для достижения на территории Свердловской области единообразия при определении границ, условных обозначений и территориальных зон, а также для определения возможных видов и параметров разрешённого использования объектов недвижимости при установлении на застроенных или планируемых к застройке территориях, распоряжением от 07.06.2006г. №565-РП утверждены Методические рекомендации по формированию, обозначению и определению границ территориальных зон при градостроительном зонировании территорий поселений и городских округов Свердловской области.
Согласно заявкам муниципальных районов, городских округов Министерство строительства и ЖКХ Свердловской области подготовило Программу содействия разработке документации территориального планирования на 2006 год и прогноз до 2010 года (прилагается).
На выполнение областной инвестиционной программы «О содействии разработке документов территориального планирования муниципальных образований Свердловской области на 2006-10 гг.» необходимо выделение средств в местных бюджетах в сумме 839448 тыс. руб., в том числе:
в 2006 году – выделено 174875 тыс. руб.,
в 2007 году – 207583 тыс. руб.,
в 2008 году – 198585 тыс. руб.,
в 2009 году – 170057 тыс. руб.,
в 2010 году – 120075 тыс. руб.
В настоящее время идет разработка генеральных планов 7 населенных пунктов, таких как город Каменск-Уральский, Красноуфимск, Талица, Реж, Ревда, Ивдель, пос.Пышма и генеральный план Городского округа Среднеуральский.
На основании распоряжения Правительства Свердловской области за № 537-РП от 28.05.2004 и во исполнение Градостроительного кодекса № 191-ФЗ от 29.12.2004 года с 2005 года начата разработка «Схемы территориального планирования Свердловской области» с окончанием в 2007 году. Объем финансирования Схемы по 2005 году составил 5731 тыс. рублей, на 2006 год в бюджете области на разработку схемы заложено 5200 тыс. рублей.
За период разработки Схемы выполнено следующее: создана цифровая тематическая карта Свердловской области, выполнена схема потенциальной сейсмоопасности Свердловской области, экологическая карта области с природными и техногенными рисками, карта ресурсов подземных вод, инженерно-геологическая карта Свердловской области, что позволит глубже оценить существующее положение области и более реально представить прогноз развития области на перспективу.
Разработана концепция Схемы территориального планирования Свердловской области, которая доложена на координационном Совете при Правительстве Свердловской области, согласована и одобрена Министерством экономики и труда Свердловской области.
Проведен анализ реализации предыдущей работы – Схемы районной планировки 1975 года. Выполнен сбор исходных материалов. Проведен анализ современного состояния и комплексная оценка территории.
Разработка Схемы территориального планирования Свердловской области ведется под руководством Министерства строительства и ЖКХ генеральным подрядчиком ОАО «Уралгражданпроект».
В ходе реализации мероприятий выявилась проблема:
считаем, что градостроительная документация уровня – Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации; Схемы территориального планирования районов, округов; генеральный план района, округа; генеральный план города и поселения; черта населенного пункта должны быть в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, для проектирования данной документации необходимо создать единый Центр в субъекте Российской Федерации по проектированию градостроительной документации, где будет сосредоточена вся градостроительная документация субъекта Российской Федерации, так как данная документация идет под грифом «секретно» и в редких случаях «ДСП».
Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
В Свердловской области ведется активная работа по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. За 2004-2005 годы подготовлено 50 площадок площадью 100 га под строительство 400 тыс. кв. метров жилья.
Ведется разработка подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» для Свердловской области на 2006-2010 годы. По состоянию на 01.05.2006 года: 53 муниципальных образования разработали программы в полном объеме; 10 муниципальных образований дорабатывают. Данная программа станет основой для формирования бюджетов муниципальных образований по статьям «Проектирование и строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для жилищного строительства» на ближайшие 5 лет.
В Министерство регионального развития Российской Федерации представлена предварительная заявка на государственную поддержку за счет средств федерального бюджета коммунального обустройства 3-х площадок в 2007-2010 годах:
1) г. Екатеринбург, район «Академический» - 8 млн. кв.м. жилья (в том числе 1 очередь - 1 млн. 200 тыс. кв.м);
2) г. Каменск-Уральский район «Южный» микрорайоны № 1 и № 4 - 194 тыс. кв. м жилья;
3) г. Ревда микрорайон № 2 и № 7 - 61,6 тыс. кв. м жилья.
Проблемой, препятствующей интенсификации обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, является отсутствие порядка предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства (который должен был быть представлен на утверждение в Правительство Российской Федерации 31.01.2006 в соответствии с Планом-графиком реализации основных Мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006 – 2007 годах).
Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования
С 2003 года в Свердловской области работает региональный оператор Унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов – ОАО «Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования».
За 2004 год выдано 598 кредита на сумму 278,3 млн. рублей, из них 30% кредитов было выдано жителям городов Свердловской области (Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Асбест, Березовский, Первоуральск, В-Пышма).
По итогам 2004 года в ОАО «АИЖК» было реализовано 304 закладных на сумму около 145 млн. руб.
За 2005 год выдано 1059 кредитов на сумму 690,9 млн.руб.
Рефинансировано закладных в Федеральный центр 1257 кредитов на сумму 722 млн.рублей.
По итогам 2005 года агентство заняло 3-ю позицию из 87 Региональных операторов по объему продажи закладных в Федеральный центр.
За прошедший период значительно расширилась сеть первичных кредиторов. Сегодня в области кредиты выдают 10 коммерческих банков, это: СКБ-банк, Меткомбанк, СБ «Губернский, МБРР, Уралфинпромбанк, Уралтрансбанк, Драгоценности Урала, Северная Казна, Уралприватбанк, Гранкомбанк.
Кредиты предоставляются в городах Свердловской области: Екатеринбург, Н.Тагил, Каменск-Уральский, Березовский, Сысерть, Арамиль, Первоуральск, Ревда, Заречный, Полевской, Артемовский, Кушва, Верхняя Пышма и др.
За 5 месяцев 2006 года объем ипотечного кредитования составил
800 кредитов на сумму 713,7 млн. рублей.
Расширяется филиальная сеть регионального оператора. В текущем году открыты отделения в городах: Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск.
Агентством ведется работа по организации строительства жилья за счет средств САИЖК с последующей продажей его в кредит. Эти меры направлены на повышение доступности ипотечных кредитов для населения и на сдерживание роста цен на рынке жилой недвижимости, поскольку продажа планируется по сметной стоимости. Результатом проводимой работы должно стать перенаправление кредитных ресурсов с рынка вторичного жилья на рынок первичного жилья.
Кроме того, Агентством ведется работа по привлечению авансовых средств АИЖК на строительство жилья. В рамках этой работы 5 мая 2006 года письмом (№Г-06-1150) в ОАО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» г. Москва (далее – Агентство) направлен запрос об уточнении условий получения авансовых средств в 2007 году на финансирование строительства жилья для продажи получателям ипотечных жилищных кредитов (прилагается), в том числе:
- о планируемом лимите денежных средств, предполагаемых к выделению на Свердловскую область;
- об условиях предоставления денежных средств: размера процентной ставки, сроках поставки закладных, о штрафных санкциях;
- о сроках предоставления денежных средств;
- о критериях доступности для семей со средним или невысоким доходом.
Проблемой, возникающей в связи с привлечением авансовых средств федерального Агентства для развития ипотечного жилищного кредитования граждан, является слишком жесткие условия привлечения авансовых средств, в том числе:
- во-первых, по срокам - инвестирование средств должно осуществиться в строительство жилья со сроком сдачи до 4 кв. 2006 года и закладные должны быть поставлены в агентство до конца 2006 года;
- во-вторых, объем финансирования строительства за счет средств Агентства по предоплате может составить от 30 до 50% от потребностей в финансировании запланированного объема жилья;
- в-третьих, установлена высокая ставка за использование средств по предоплате в размере 12 % годовых.
Финансовое обеспечение мероприятий национального проекта
В целях организации финансирования инвестиционных проектов жилищными инвесторами:
· Правительством Свердловской области принято решение по финансовому обеспечению мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В бюджетах муниципальных образований предусмотрены средства в объеме 1 млрд. 265 млн. рублей, в т.ч.:
- на разработку градостроительной документации в общем объеме 661 млн. рублей;
- на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для строительства муниципального жилищного фонда – 212 млн.рублей;
- 392 млн. рублей на строительство 26 тыс. кв. метров социального жилья для малоимущих граждан.
· Организован мониторинг использования Администрациями муниципальных образований средств муниципальных бюджетов на финансирование разработки градостроительной документации, инженерного обустройства земельных участков под жилищное строительство, строительство муниципального жилищного фонда социального использования.
· Разработано и утверждено Правительством Свердловской области постановление от 06.03.2006г. № 194-ПП «Об утверждении Порядка предоставления из областного фонда муниципального развития субсидий местным бюджетам для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения».
В Областной адресной инвестиционной программе предусмотрены средства на предоставление субсидий муниципальным образованиям из Областного фонда муниципального развития на софинансирование строительства объектов жилья и коммунального хозяйства в объёме 180,8 млн.рублей.
На строительство объектов жилья и коммунального хозяйства в областном бюджете предусмотрены ассигнования в объёме 495,6 млн.рублей.
Получены уведомления о предоставлении средств федерального бюджета в объёме 6,6 млн.рублей на объекты коммунального хозяйства и 229,5 млн.рублей на обеспечение жильём отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
В областном бюджете предусмотрены средства на увеличение уставного капитала ОАО «Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования» в объёме 100 млн.рублей.
Организационные мероприятия
Министерством строительства и ЖКХ Свердловской области осуществлен ряд организационных мероприятий.
· Разосланы методические письма об источниках финансирования мероприятий муниципальных программ в т.ч.:
а) по инженерной подготовке земельных участков,
б) по подготовке градостроительной документации;
в) по строительству жилья;
· Главам муниципальных образований направлены методические материалы о механизмах поддержки граждан, строящих и приобретающих жильё.
Министром строительства А.В.Карловым проведены совещания по разработке муниципальных комплексных программ строительства жилья, в том числе жилья социального использования, некоммерческого и коммерческого жилья, а также по ходу реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в городах: Н.Тагил, Каменск-Уральский, Краснотурьинск, Первоуральск.
В совещаниях приняли участие Главы муниципальных образований и руководители строительных организаций, которым выделены земельные участки в этих муниципальных образованиях для строительства доступного жилья, обеспеченные коммунальной инфраструктурой.
· Приказом министра строительства и ЖКХ Свердловской области создана постоянно действующая комиссии по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
· Создан официальный сайт Министерства строительства и ЖКХ Свердловской области для размещения информации о реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
· Заключены 70 Соглашений с администрациями муниципальных образований о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
· Заключено Соглашение между ОАО «Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования» и федеральным оператором ОАО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (г. Москва) по привлечению авансовых средств на кредитование строительства жилья для получателей ипотечных жилищных кредитов в размере 220 млн. рублей.
Правительством Свердловской области:
· 16 марта 2006г. подписано Соглашение № 70 с Министерством регионального развития Российской Федерации о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
· Подписаны Соглашения с администрациями муниципальных образований «О реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК» в Свердловской области».
· Создан Штаб по контролю за ходом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» под председательством председателя Правительство Свердловской области А.П.Воробьёва. С января 2006 года дважды в месяц на заседании Штаба с участием органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований рассматривается ход реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Показатели реализации
(согласно Соглашению с Минрегионразвития РФ № 70 от 16.03.2006г.)
1. Объём ввода жилья за 5 месяцев 2006 года составил 219 395 кв.м., что составляет 104 % к аналогичному периоду прошлого года, в том числе индивидуальных жилых домов – 132 669 кв.м. (116,7% к аналогичному периоду 2005г.).
2. Объём ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам, выданных через банки, работающие по соглашению с региональным оператором Унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов – ОАО «Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования» за 5 месяцев 2006 года составил 800 кредитов на сумму 713,7 млн. рублей (446% к аналогичному периоду 2005г.).
3. Количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия, за 1-й квартал 2006 года составило 5 семей.
Первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области –
Главный архитектор Свердловской области
Г.В. Мазаев
